信息!
9月1日更新:伦敦的EI图书馆暂时向公众关闭,因为鉴于正在进行的Covid-19情况的预防措施。知识服务仍将通过通过回答电子邮件查询电子邮件,或通过工作时间(09:15-17:00 GMT)的实时聊天。我们的电子图书馆始终为会员开放:eLibrary该网站提供超过200本电子书和数百万篇文章的全文访问。谢谢你的耐心等待。

能源研究所所长作序金博宝188com官网

十年前,英国议会通过了一项立法,一夜之间改变了英国应对气候变化的雄心,对整个英国经济产生了深远影响。《气候变化法案》也是世界上第一部,为限制全球平均气温上升和防止全球变暖最严重影响的国际努力设定了标准。

为了配合行动得到御准的十周年2008年11月,能源研究所召集的“虚拟面板”十大人物在当时的领导地位——六个人现在EI的家伙——反思怎么回事,这意味着英国和未来的前景。金博宝188com官网

作为EI观点系列的一部分,这本书从不同的角度讲述了一段社会历史,在我看来,这是英国一代人中最具开拓性的环境立法。

IPCC最近的1.5摄氏度报告强调,气候挑战比我们想象的更为紧迫。与此同时,迫切需要向发展中国家提供更多的低碳能源,以帮助数十亿人摆脱贫困。那么,英国应该如何再次提高自己的游戏水平呢?

我们感谢我们的十位贡献者,他们都是今天这个领域的领先思想家。对于英国和其他致力于应对这些全球挑战的国家的读者来说,他们的话富有启发性和洞察力。

Malcolm Brinded CBE飞锋,2018年11月

CCA在10个 - 选定的意见

以下是虚拟小组的观点的亮点,给出了对Act过去10年的关键见解和看法,以及它的未来。

反思2008年在您看来,CCA的通过有多重要?为什么?
吉姆Skea:这是一个分水岭。许多组织(包括EI!)都在庆祝该法案的十周年,这一事实清楚地表明它已经产生了影响。当时,它的雄心令人震惊——至少减排80%,具有约束力的法律框架和独立委员会的作用。

(该法案)是政府做它应该做的事情的一个很好的例子——设定了有远见的总体目标,行业和其他方面可以在此范围内采取行动……不同寻常的是,它明确规定要约束未来政府的手脚


史蒂夫·霍利迪

理查德·布莱克:很难夸大它的重要性…世界上第一个将减排目标写入法律的国家,一个独立的顾问和审查机构的建立,连续的碳预算——这些都是该法案的核心,使英国的脱碳进程比许多其他国家更顺利、更合理的工具是什么?也许更令人印象深刻,这是它在议会和社会跨国公司指挥的巨大支持。Whether as journalists we truly appreciated and reflected its significance at the time, I’m not sure – I think it’s much easier to appreciate now that we have 10 years of real-world experience to look back on, and can see not only the Act’s good sense but also its effectiveness.

艾德·梅奥:该法案是气候时代的伟大改革法案。有,并将大量的计划和行动在气候变化,但这是一个能让学校历史未来的电子书,因为它是一个民主的创新——试图塑造历届政府和民选领导人如何行为符合气候科学。

史蒂夫·霍利迪:(该法案)是政府做它应该做的事情的一个很好的例子——设定了有远见的总体目标,行业和其他方面可以在此范围内采取行动……不同寻常的是,它明确规定要约束未来政府的手脚。让我们不要忘记——我们中没有一个人在它引入的时候会参与到2050年。这将是我们的孩子和他们的孩子完成这项工作,并获得避免气候变化最坏影响的最终利益。

是什么因素导致它被议会压倒性地采用?国会议员们是否完全理解其含义?
查尔斯·亨得利:议会以压倒多数一致认识到,应对气候变化迫切需要采取行动。少数反对意见来自那些不接受“气候科学”的人,而不是那些质疑时间表或雄心的人。国会议员中很少有科学家,因此大多数人都是按照主要学术人物的说法行事。

我认为任何人都不知道它可能拥有的影响,以及所有的影响,但有时好事来自信仰的飞跃


朱丽叶达文波特

朱丽叶达文波特:我认为,压倒一切的想法是,必须采取集体行动,这是一个难得的时间,你看到政客们团结起来做正确的事情。我认为没有人知道它可能会产生什么影响,以及所有的含义,但有时好的事情来自信念的飞跃。

西蒙Virley:越来越多的科学证据表明,有必要采取行动应对气候变化,这是一个重要因素,也是英国需要发挥领导作用的一种感觉。这是一个有趣的思考实验:在金融危机之后,它是否会在如此少的反对下获得通过。这个时机在政治上是可行的。

班纳特克雷格:民间社会走到了一起。CCA的概念最初是由地球之友(Friends of the Earth)构想出来的,然后他们发起了“大要求运动”(the Big Ask Campaign)来建立对它的支持,但没过多久,就有一个非常广泛的组织联盟在背后动员起来。这不仅仅是在电子邮件请愿中添加人名;成千上万的人在议会和选区手术中与他们的议员面对面,呼吁CCA。议员们感受到了这股浪潮,绝大多数人也做出了相应的反应。

你当时有什么顾虑吗?是关于2050年目标的水平,还是为实现目标而设计的框架或过程?
班纳特克雷格:在地球之友,我们确信2050年的目标在未来的某个时候会得到加强,但这是我们当时能得到的最好的结果。我们更倾向于设定年度减排目标,因为我们担心五年的碳预算会超出大选周期,让政客摆脱困境。

西蒙Virley:我认为这是公平的,说目的地被选中,没有任何明确的路线图如何到达那里。稍后通过气候变化委员会(CCC)和其他人的工作来了。但有时这是政治领导的作用。如果政治家(各方)更愿意对公众诚实地诚实,这将有所帮助地了解参与这一转型的费用(和福利)。

理查德·布莱克:我想,当时我最担心的是,历届政府是否真的会努力实现碳预算,因为当你看到“具有法律约束力”的因素时,你会发现,当时并没有任何制裁措施。但试图废除该法案的努力却显得非常无力。

从2018年的景色10分满分!十年过去了,CCA是否实现了它的雄心壮志?到目前为止,脱碳进程是否如你预期的那样进展?我们在哪些方面取得了成功,在哪些方面取得了令人失望的进展?
吉姆Skea:七。脱碳酶比预期更快,但它一直不平衡。它在电力部门一直非常成功,但在其他地方几乎没有进展 - 即使是在家庭能源效率投资的情况下又倒退。回想起来,第二个和第三碳预算不够雄心勃勃。它们太容易遇到了,这意味着政府可以从加速器上夺走它。

查尔斯·亨得利:回想起来,该法案很重要,但推动低碳投资的个别政策更重要。2010年,可再生能源发电仅占总发电量的5%,许多人都说,到2020年,可再生能源发电占总发电量的30%是不可能实现的,但事实上,我们已经大致达到了这个水平。电力市场改革和其他政策为低碳项目带来的投资远远超过了CCA推出时大多数人认为可行的投资。但如果没有这个法案,我毫不怀疑,进展的速度会更慢。

朱丽叶达文波特:我会给电力8/10,暖气3/10,交通2/10。可再生能源改变了电力市场,并取得了巨大的成功。与1990年设定的基准相比,排放量下降了43%,其中很大一部分原因是发电方式的改变。热度一直很慢,几乎没有什么切实可行的解决方案。运输方面的东西很少。我想我们都希望看到这两个领域加速发展,以赶上电力的成功。

詹姆斯·史密斯:我们在电力脱碳方面取得了很好的进展。但我们现在不得不面对更重要和更具挑战性的领域的热量和运输。这可不像电网那么容易。解决方案是存在的,但会对基础设施产生重大影响。我们必须确保向消费者提供他们能负担得起并且行之有效的解决方案。

抛开个人的政策决定不谈,我认为真正的成功在于无形的……CCA已深入到政策制定者和关键行业利益相关者的DNA中


Alistair布坎南

Alistair布坎南:不考虑个人的政策决定,我认为真正的成功在于无形的……CCA已经深入到政策制定者和关键行业利益相关者的DNA中。会有一些人感到失望,但政策制定者几乎正确地应对了由慷慨补贴引起的市场动荡。

理查德·布莱克:你不能严肃地看待CCA并得出结论说它取得了巨大的成功。它在结构上和功能上都能工作。在七国集团(G7)中,英国在经济增长的同时实现脱碳方面有最好的记录,而且它是七国集团中唯一一个拥有CCA的国家:这并非巧合。

史蒂夫·霍利迪:电力 - 10/10 - 到目前为止。测序已经正确。我总是认为电力可以并将前进,最快。它被认为是最大的贡献者 - 特别是作为经济其他地方的脱碳的推动者。

在某些方面,我们是幸运的——许多非常老旧的燃煤电厂需要更换,因此无论如何都需要进行投资。但在这条路上,我们做出了许多选择,这些选择造就了一个伟大的成功故事。尽早将煤炭从系统中去除,比如补贴太阳能和海上风能。

在交通运输方面,我认为我们还在走下坡路,但过去几个月,白厅发出的有关逐步淘汰汽油和柴油发动机、推出充电基础设施的信号令人鼓舞。所以运输量是6/10。但到目前为止,我对热火的努力只有3分。我想很多人都会同意这一点。

《共同国家评估》对政府、行业和消费者行为和决策的影响有多大?
班纳特克雷格:CCA为企业提供了扩大低碳技术投资的长期信心,但这种信心有时会受到特定政策领域政策机制的混乱破坏和变化的侵蚀;比如能源效率和可再生能源。如果我们的政治领导人就应对气候变化的必要性提供明确和一致的领导,而不是含混不清和相互矛盾的信息和政策,那么我们将看到行为上更快的变化。

詹姆斯·史密斯:应对气候变化意味着凝聚共同意志,从根本上改变我们的经济和生活的方方面面。这种改变需要非凡的合作努力。该法案引起了全国的关注。

吉姆Skea:我认为这一行为具有层叠式的影响。政府对碳预算作出反应,但工业和消费者对政府为确保碳预算得到满足而采取的具体措施作出反应。

英国在多大程度上将其作为全球气候领导者的地位维持到以来,自该法案已被定位以来?
吉姆Skea:早在2008年,英国在雄心和CCA框架方面都处于世界领先地位。2018年,我得说英国是领头羊,而不是领头羊。拥有这样一个独立的委员会,在国际上仍然相当罕见。煤炭这种污染最严重的化石燃料的退出是非常独特的。但在能源效率方面,其他国家可以雄心勃勃得多。还有一些国家,比如挪威,在制定逐步淘汰汽油和柴油汽车的目标方面更加雄心勃勃。《巴黎协定》在国际上加大了赌注,英国开始融入其中。但就治理框架而言,CCA无疑仍然是世界领先的。

理查德·布莱克:如果你看看脱碳速度,就会发现英国无疑是全球领导者,在普华永道(PwC)的20国集团(G20)排行榜上名列前茅。在外交方面也是如此,英国在这方面继续发挥着超常的作用。它的失败之处在于一些政策领域——尤其是能源效率,这些领域的标准已经远远落后于其他一些欧洲国家,而且还远远落后。根据政府间气候变化专门委员会关于1.5°C的特别报告,该法案本身也将进行全面修订,因为现在的科学已经清楚,到2050年减排80%是不够的。其他国家已经发现了这一点,并利用英国的最佳行动计划制定了自己的行动计划,同时包括基于科学的净零目标。所以英国不再是绝对领先,但仍然是先锋。

2028年及以后的课程随着碳预算收紧,更容易采取减排措施的“容易摘的果实”已经用完,如何才能维持大众对CCA目标的认同?
艾德·梅奥:我们可以在目标和制裁上采取具体措施,但真正的挑战不是建议,而是行动。当我们需要指挥政策和政治关注时,CCC是一个幕后角色,它是一个中心舞台。在公众支持方面,我对社区能源的出现感到鼓舞——分散化、合作化,并让人们直接参与应对气候变化的复杂挑战。

Alistair布坎南:就个人而言,我希望看到另一项专注于争论能源效率的优点。我还会敦促政策制定者保持简单 - 绿色交易倡议太忙,复杂。

班纳特克雷格:我热情地相信脱碳可能比许多人认为更容易,更便宜,更便宜。可再生能源技术,如太阳能和风(甚至海上风)成本降低,并且在过去十年中,在过去十年中的水平远远高于最乐观的预测。同样,电动汽车的摄取将变得更快,更大,因为随着技术的主流,它将变得更容易克服技术和文化惯性。所以,我不确定'低悬垂的水果'类比总是对的。在某些情况下,技术变革的第一步可能是最难的,我们可能已经带走了它们。

CCA是否与巴黎协议一致?在1.5°C的情况下,我们是否应该提高到2050年净零排放的雄心?
朱丽叶达文波特:人们普遍认为,共同评估是一个雄心勃勃的承诺,但这绝对不应排除收紧目标的可能性。当我们开始看到极端天气的真实影响,消费者开始呼吁采取行动时,这可能需要成为一个既定条件。

西蒙Virley:英国的碳预算与《巴黎协定》的目标大体一致。在过去的十年里,英国在气候政策方面表现出了卓越的领导力,到2050年减排80%的目标将很难实现。在我看来,任何超越这一目标的“净零”承诺都应该在更晚的日期,并在多边、而不是单方面的基础上达成。

艾德·梅奥:目前尚不清楚《巴黎协定》是否与自身完全一致,但它与《巴黎行动》一样,都在精明地尝试逐步将政策行动提升到所需的水平。既要反映《巴黎协定》的净零排放目标、温度目标,又要看看英国在世界范围内的真实足迹,这样做是有意义的。

理查德·布莱克:从技术上讲,该法案与《巴黎协定》是一致的,因为其长期减排目标是“至少80%”。此外,该协议承诺各国“在本世纪下半叶”实现净零排放,这也与该法案相一致。但我们得面对现实。英国在《巴黎协定》中承诺“努力”将全球变暖控制在1.5°C。作为一个发达国家,它致力于发挥领导作用。政府间气候变化专门委员会(IPCC)的结论是,世界需要在本世纪中叶左右实现碳净零排放,因此英国在2050年前实现碳净零排放目标确实是唯一的选择。

英国退欧会如何影响英国继续实现其CCA目标?
西蒙Virley:尽管英国脱欧,但我们必须在气候变化问题上与欧洲伙伴保持合作与对话。如果可能的话,我们应该寻求留在欧盟排放交易体系和内部能源市场。英国在帮助建立这两种制度方面发挥了核心作用,如果英国参与这些安排,对英国和欧盟都将是更好的。

吉姆Skea:从纯粹的法律角度来看,脱欧不会直接影响英国的气候政策。英国通讯协会贴满了“英国制造”的标签。但你必须担心的是,英国脱欧会如何影响我们实现抱负的机制。低排放汽车或风力涡轮机叶片的制造商是否愿意在英国投资?随着英镑贬值,消费者会愿意花钱进口节能技术吗?我们会从欧洲引进我们所需要的熟练劳动力吗?欧洲是世界上能源效率最高的地区之一。

班纳特克雷格:地球的朋友非常关注Brexit可能对英国气候变化行动的影响。国际合作是解决国际环境问题的基础......普通欧盟监管框架使欧洲联盟的28个成员国能够采取更大胆的集体行动,而不是在担心个人“竞争力”时独自行动。

对于其他正在考虑立法以达到类似气候变化目标的国家,您有什么建议吗?
查尔斯·亨得利:设定目标时要雄心勃勃,但一定要有一个“路线图”,以便在过程中衡量进展。向公众保证,使用可再生资源不仅是出于气候变化的考虑,也是出于经济和供应安全的考虑,减少对进口能源的依赖。

班纳特克雷格:每当提出应对气候变化的行动时,辩论往往集中在行动的“成本”上。但现实很清楚;在气候变化问题上无所作为的代价要大得多。所以这首先是一个“选择”的问题:我们是选择将数万亿美元投资于老旧的、污染的基础设施,还是选择继续前进,投资于清洁的基础设施,从而带来无数其他的好处?

理查德·布莱克:其他一些国家根据英国法案制定了自己的气候变化立法,这是一种巨大的恭维。有些人找到了进一步的方法 - 例如,每年而不是五年的碳预算,并为所有部委削减排放的职责。那么这个问题真的是:英国可以从这些国家学习什么?来自英国CCA 10年的其他国家的整体信息是:只是这样做!

《气候变化法案》对此进行了解释

气候变化法案

英国的《2008年气候变化法案》是一项议会法案,于2008年11月26日通过成为法律,法律要求英国在2050年前将温室气体排放量在1990年的水平上减少80%。

根据科学建议和公众及非政府组织的压力,该法案的最终版本获得了下议院议员的压倒性投票(只有5人反对),将原先60%的目标上调至80%。

该法案提供了一个最终目标和一个跟踪减排的机制。它的工作原理是,让所有当权的政府都承诺完成一系列的五年一次的碳预算,以保持到2050年减排80%的目标。气候变化委员会(CCC)是一个独立的监督机构和顾问,负责提出这些碳预算的水平,向政府提供建议和分析,并审查其政策和进展。

到目前为止,该法案已经成功地降低了英国的排放量,电力部门承担了大部分工作。从1990年到2016年,排放量下降了42%,比七国集团(G7)的平均速度要快,尽管部分原因是一些能源密集型行业向海外转移。仍然需要更多的工作在英国的交通和热部门——英国有望达到第三个碳预算的承诺,但当然第四(2023 - 2027)和第五个碳预算(排放必须下降到1725吨的二氧化碳排放总量从2028年到2032年,到2030年降低57%左右)。

CCC批评政府最近的干净增长战略雄心勃勃,不足以达到第五碳预算,并建议实施额外的措施和政策,以弥补预测的排放减少的不足。目前有关于是否增加行动雄心走向净零排放的野心,鉴于最新的科学,以便将全球温度上升至1.5ºC对预工业水平的措施。能源和清洁增长部长克莱尔佩里,于10月中旬写信给CCC,要求向净零排放量增加80%的目标。

与此同时,有必要敦促各国根据《巴黎协定》采取更具雄心的多边行动,也有充分理由支持英国开发可大规模部署的技术,以支持发展中国家增加可负担得起的低碳能源。

英国温室气体排放与立法碳预算和CCA 2050年目标的比较

来源:2017年英国温室气体排放,初步数据;BEIS(2018) 2016英国温室气体排放,最终数据;CCC的计算
注:温室气体排放以总量为基础显示,而碳预算代表净碳账户下的排放;IAS是国际航空和航运的缩写。

# CCAat10

EI观点系列展示了来自能源行业专业人士的思想领导力和观点。